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李毅中在山西省大同左云县518特别重大透水事故调查组成立会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:53:44 阅读: 来源:钢轨厂家

李毅中在山西省大同左云县“5•18”特别重大透水事故调查组成立会议上的讲话

(2006年5月27日)

同志们:

经国务院领导同意,国务院山西省大同市左云县新井煤矿“5·18”特别重大透水事故调查组今天在这里召开成立会议。刚才,大同市政府汇报了“5·18”事故的有关情况。昌智、鸣起、铁锤同志和公安部、国土资源部、最高人民检察院的同志作了讲话,对搞好事故调查工作从各个方面提出了要求。最后,幼军省长还要作重要讲话,希望大家认真贯彻执行。下面,我再强调三个方面的问题。

一、克服困难,昼夜苦战,积极应对,事故抢险、核查工作取得明显进展

2006年5月18日20时30分,山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故。5月19日早8时,国家安监总局接到山西省安监局5人被困井下的报告。5月20日12时40分,安监总局接到记者举报矿主瞒报、事发时井下至少有50人被困。安监总局即向省委省政府做了通报并报告了国务院,随即于傍晚赶到事故现场。

20日晚,我们和省委、省政府主要领导赶到事故现场后,传达了国务院领导的批示,加强对事故抢险工作的领导,在市抢险指挥部的基础上,成立了省抢险指挥部,充实力量,立即组织抢险救助,加大侦查、核实力度,做好善后工作。几天来,在大家的努力下取得了积极进展:

1.排水设备迅速到位,开始正常排水。初步分析,这起透水事故极有可能是该矿在14#-1煤层掘进时打通了与附近废弃矿井采空区的积水。初步估算透水量约20万立方米。指挥部和同煤集团紧急调集16台大排量水泵、1万多米排水管、近万米电缆等大量物资支援抢险工作。同煤集团在极其恶劣的条件下,担负起三处排水点排水设备的管线敷设和设备安装调试工作。7台水泵全部安装完毕并投入运行,总排水能力达到1000立方米/小时。在克服排水过程中出现电气、机械、管道故障的情况下,截至27日8时,已排出积水5.04万立方米,水位下降1.68米。排出积水呈偏酸性(PH=3),对可能造成的污染加强了监测监控。

2.基本核查清楚井下被困人数。5月18日20时30分,发生事故后,矿主隐瞒不报,相关负责人逃匿。当夜县公安部门接到群众举报赶赴现场调查,矿主谎报井下被困5人,并进行了一系列隐瞒活动。县政府接到报告后,19日晨组织县矿山救护队前往抢救。矿主转移家属等非法行为造成矿工及被困人员家属的激愤,引起公安机关警觉,再次询问矿方和有关人员,于5月20日中午初步核查出有44人被困井下,事发前下井人数为145人。

由于该矿管理极其混乱,加之有关责任人逃匿,资料被转移、销毁,给人数核查工作带来很大困难。省抢险指挥部成立后,省市公安机关抽派大量警力对该矿职工居住区进行全面梳理排查,对矿负责人、包工头传讯询问,对生还矿工调查取证,21日晚初步判定当班下井260人,事发后升井203人,有57人被困井下,初步确定了被困矿工的名单,人员涉及10个省市。

为慎重确定人数,又经广泛调查和听取媒体的反映,公安部门再次对矿主、矿有关负责人、各包工头调查讯问,再次对被困矿工家属逐一排查,尽最大可能与生还者一一核对。个别暂时无法核对的,由多人提供证明,排除各种疑点。24日下午,基本确认该矿共有12个包工队,事故发生时当班下井266人,事发后安全升井210人,有56人被困井下。到25日晚,56户被困矿工家属已全部来到现场,并一一核实确认身份吻合,没有出现例外情况。截至目前,上述人数没有变化。下一步,还要通过各种途径继续深入调查核实。

3.对事故瞒报进行了调查。初步查明,事故发生后,矿主隐瞒未报,接群众举报,公安机关调查时,矿方又隐瞒实情,谎报被困5人。随后,矿主进行了一系列瞒报活动,对抗调查。针对上述情况,公安机关已专案开展一系列侦破工作,已初步查明。涉及有关工作人员的问题已展开调查。公安机关已依法刑事拘留19名责任者,2名关键逃匿人已被辑拿归案。纪检监察部门对乡党委书记、乡长和乡人大主任实施了“双规”。

4.善后工作有序展开。抢险指挥部加强了善后人员力量,加大了工作力度,已抽调254名人员,设立12个家属接待点,每个点配备1名医生、1名护士。每户家属有4名工作人员做安抚和思想工作。公安部门已进行了家属DNA采样,为下一步遗体辨认做准备。对矿主拖欠矿工工资和井下部分私人设备进行补偿,稳定了矿区秩序,加强了卫生防疫。

5.事故调查启动。事故调查组组成部门的同志陆续到达现场,着手开始事故调查工作。查阅现有资料,调查走访相关知情人、矿工和矿工家属,下井勘查情况,测算有关数据,听取有关媒体记者的反映。与公安人员和有关专家一起提审、讯问矿主及有关当事人。

这起事故引起了社会各界的广泛关注,国务院领导同志极为重视,温家宝总理两次做出重要批示,华建敏国务委员多次做出批示,要求全力抢救被困人员,加大排水工作力度,核实井下被困人数,严肃查处有关人员责任,要将查处结果及时向社会公布。

在抢险救援过程中,山西省委书记张宝顺、省长于幼军和省委常委、公安厅长杨安和到达现场。胡苏平副省长、李政文秘书长坐阵指挥,决策正确,指挥得当。同煤集团发扬顾全大局,连续作战的精神,三个煤矿先后停产,抽调3000名职工全力投入现场抢救工作。指挥部的同志特别是担负核查任务的公安人员昼夜苦战。各新闻媒体在揭露事故真相、反映群众意见等方面为事故抢险和核查人数提供了帮助。在此,向几天来昼夜参与抢险工作的广大干部职工、公安干警、新闻媒体和社会各界的同志们、朋友们表示衷心感谢!事故发生后,大同市专门召开了安全生产工作会议,左云县对全县乡镇煤矿停产进行隐患排查、整改,国家安监总局向全国发出了事故通报。

二、新井煤矿非法盗采,严重超能力、超强度、超定员生产,安全管理混乱、隐患严重,蓄意瞒报、性质恶劣,影响极坏

目前,从几天来事故抢救和调查取证工作来看,这是一起性质恶劣、损失惨重、影响极坏的特别重大煤矿透水瞒报事故。

一是非法超层越界开采。采矿许可证批准该矿开采的煤层为4#煤层,而该矿除开采4#煤层外,从2003年10月就开始非法、违法超层越界开采8#、14#-1和14#-2煤层。

二是严重超能力、超强度、超定员生产。该矿核定生产能力为年产9万吨,初步了解去年生产煤炭约70多万吨。今年仅从3月初开始至事故发生前,2个半月已生产原煤15万吨。根据省有关规定,年产9万吨以下的煤矿,一个班下井人数不能超过29人。从查获的部分资料看,该矿日常每班下井人数少则200多人,多则400人,超出规定人数10多倍。

三是管理极其混乱,隐患严重。由矿主(承包人)到工人井下采掘层层转包,矿主从乡里承包,转包给12个包工头、小包工头、小组长、工人,多达五层转包,采掘秩序和劳动组织混乱。没有给工人配备防护用品,自救器严重缺失。除了少数管理人员外,矿工的矿灯是自己购置、自己充电。井下运输用三轮车等作业工具都是工人自购自带。没有入井检身制度,初查共有466辆柴油三轮车分三班在井下运煤,井下还有电焊机,严重违反安全规定。据反映,事故发生前六天,5月12日井下打钻眼时就发生了顶钻和小股透水,曾反映给矿方。矿方简单处理后,又组织工人下井生产。

四是蓄意和恶意瞒报。事故发生后,该矿隐瞒不报,矿主要管理人员生产副矿长、当班调度员和包工头逃匿。公安部门接到举报赶到现场调查时,矿主谎报,隐瞒井下被困人数,转移被困人员家属,破坏调度室出勤牌,抽逃和转移帐户资金,转移、销毁财务和销售台帐,删除计算机数据资料,企图为事故调查设置障碍。甚至在被刑拘后提审时,矿主仍然弄虚作假,编造谎言。

通过初步核查发现,县乡政府和安全监管、监察、行业管理、资源管理等部门存在严重的监管漏洞。刚才大同市市长做了自我批评。去年12月28日,左云县店湾镇范家寺宝源煤矿就发生过特大透水事故,死亡17人,失踪3人,矿主瞒报。在不到半年时间内,左云县连续两次发生特大、特别重大透水瞒报事故,问题相当严重。

国务院领导高度重视这起事故的抢险救援和调查处理工作,及时批准成立事故调查组。事故调查组由国家安监总局、公安部、监察部、国土资源部、全国总工会和山西省政府组成,最高人民检察院参加事故调查。下一步要在加强领导、加大力量,搞好事故抢险和善后工作的同时,立即开展事故调查工作,尽快查清事故原因,严肃追究责任,认真吸取教训,推进安全生产工作。

事故调查要在国务院事故调查组的统一领导、统一安排下进行。我们要本着对党和人民负责、对国务院负责、对社会负责、对被困矿工家属负责的精神,把各项工作做好,彻底查清事故原因,严肃追究事故责任。事故调查要以事实为依据,以法律为准绳,客观公正、依法依纪办案,通过艰苦细致的工作,拿出经得起历史检验、经得起社会监督的事故调查报告。

针对事故情况,调查工作要重点抓好“四查”。一查事故瞒报问题。要通过细致的调查取证,查清瞒报的每一个细节,进一步核实在瞒报事故中的各种犯罪行为、违法行为。涉及到有关工作人员参与瞒报的,同样要一并查清,严肃处理,决不姑息。二查事故原因。要查矿方有没有完整的矿井地质水文资料,有没有地质水文管理,有没有相应的矿井地质水文勘探和设计。查清什么原因导致采煤时打通积水区,发生透水事故。查清透水事故发生的直接原因和间接原因,依法追究事故责任者的责任。三查非法、违法行为的相关责任者。要查清非法超层越界开采的情节,查清超能力、超强度、超定员开采,严重违反安全规定的行为证据。对非法、违法开采的直接责任者、相关责任者依法惩处。

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