【新闻】一张蓝图绘到底造就江南绿富美长乐

发布时间：2020-10-19 05:14:13 阅读：次来源：钢轨厂家

一张蓝图绘到底造就江南绿富美

一张蓝图绘到底，造就江南“绿富美”——浙江开化“多规合一”试点啼声初试

新华社记者冯源

在钱塘江的发源地开化县，许多人都会饶有兴致地向外来的客人介绍当地特有的青蛳，这种外壳黑长、肉质灰绿的贝类动物只能在当地溪涧的清水中生存，成为检验当地生态的“活标本”。

一江清水送下游，多年以来始终是开化人民的承诺和担当。２０１５年，当地又交出了一份优良的生态答卷：县城空气优良率达到９９．４％，流出开化的“出境水”中，Ｉ类和ＩＩ类水的占比达到９８．３％，全县森林覆盖率达到８０．７％。ＰＭ２．５浓度每立方米２６微克，比上年下降１０．３％。

与此同时，当地的经济综合实力也在明显增强，“十二五”期间，全县生产总值年均增长８．２％，突破１００亿元，财政总收入年均增长１３．４４％，突破１０亿元。全县旅游人次、旅游收入年均分别增长２０．２％和２１．５％，在２０１５年达到６８９．７９万人次和４２．６７亿元。２０１５年，全县城镇常住居民人均可支配收入为２６６１７元，农村常住居民人均可支配收入达到１３１２４元。

如何把环境生态的“绿名片”化作统筹发展的“金名片”？开化县委书记项瑞良说，开化是“多规合一”试点市县之一，也是全国国家公园试点县之一，坚持“生态立县”不动摇，坚持“一张蓝图绘到底”，这是开化成为“绿富美”的关键。

２０１４年８月，开化县启动了“多规合一”试点工作，当时，与其他地方一样，当地的规划也存在着内容交叉、定位不清等问题。就拿测绘坐标系来说，有的部门使用的是１９５４年北京坐标系，有的部门使用的是１９８０年西安坐标系，之间需要转换。而同一块地块在不同的规划中也常有不同的土地性质，要协调这样的争议，起码要一两年的时间。

而“多规合一”试点正是要解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，把经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划统一起来，形成一个市县一本规划、一张蓝图。从而强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，改革政府规划体制，为统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系建立重要基础，推动转变经济发展方式和优化空间开发模式。

开化县在试点工作中，围绕规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制等“六个统一”为核心内容，结合“一本规划”，联动开展国家公园体制、国家主体功能区建设等５项国家级试点。在《开化县发展总体规划》编制过程中，有６０％的专项规划被精简。不同的坐标数据系也被统一到我国最新的２０００国家大地坐标系。而建制镇规划也被纳入县域总规划范畴，改变了单独规划的传统方式。

通过“多规合一”试点，开化县把整个县域作为一个大公园来规划、建设和管理，全县分为生态保护区、生态农林区和产城集聚区，分别占到县域面积的５０．８１％、４１．１２％和８．０７％，同时还划出了生态保护红线、基本农田红线和城市开发边界控制线。这就意味着全县９０％的县域面积用于保护生态，构建“山水林田湖生命共同体”，而有三分之二的人口将集聚在余下的１０％。为此，当地要淘汰搬迁企业１２３家，生态移民１万人。

而根据各类规划指标体系不对接、基础数据不一致等问题，开化县制定了包括经济转型、空间集约、生态建设和社会发展四大类１７个各部门共同认可的核心目标及指标，并重点就人口规模、建设用地、城镇化水平等指标，形成了统一的基础数据。通过公共地理信息基础平台，开化县还实现了规划编制审批、项目用地选址、环境影响评估等空间信息跨部门共建共用，再造了审批流程，时效提升７０％以上。

为了改变“政出多门”的规划弊端，全县还探索构建统一的管理体系，成立了县规划委员会，负责规划的立项管理、统筹协调、审议发布、监督实施和评估修订等工作，否决规划立项申请３５项，协调对接各类规划１５个，审议城乡和土地利用规划矛盾图斑１８００余处。

在“规划＋生态”的优势引领下，各类生态、文化、旅游、基础设施项目纷纷落地开花。２０１５年，全县共有１０５个重点项目开工复工，完成投资８８．２５亿元。目前，全县已经有１个５Ａ级景区，１个４Ａ级景区和２个３Ａ级景区，还有１０个行政村启动了３Ａ级景区村建设。

在按３Ａ级景区标准建设的齐溪镇龙门村，村民余广群办起的“地字七号”龙门客栈平均一天要接待３０多位客人。他告诉记者，他家两兄弟比邻而居，原本也都在温州打工，“我当时叫大哥回来一起开农家乐，他还不肯，现在他也要办农家乐了。”

责任编辑：王伟