发改委积极推动全国碳市场立法打好数据基础-【zixun】

日前，国家发改委气候司网站发布新闻，表示于2015年7月29日组织召开了“《全国碳排放权交易管理条例(草案)》涉及行政许可问题听证会”，这是按照国务院关于新设行政许可的立法程序要求所召开的会议。

其中涉及的新设行政许可，包括碳排放配额分配管理制度和碳交易核查机构资质认定两项。据了解，按照工作计划推算，由于试点期将于2016年中旬结束、全国碳市场计划在2016年底或者2017年初启动，配额分配工作应于2016年完成、初始数据盘查及核查工作则应于今年内完成。及早出台《全国碳排放权交易管理条例》，对于规范核查机构及流程、打好数据基础，意义重大。

“听证会上，我们也看到了各方的意见和看法，确实是认为碳市场还是有利的，”国家发改委气候司相关负责人在接受记者专访时说，“很多企业一旦认识到排放控制、早日实现排放峰值是大势所趋，对于碳市场就会有比较客观的一个认识。因为相较于税收或者是行政手段，碳市场对企业是利大于弊的。”

对于全国碳市场而言，推动国务院《碳排放权交易管理条例》的出台是较为核心的工作，也是第三方核查、配额分配等重要工作开展的基础。气候司新闻中表示，听证会上，各方普遍认为开展碳排放权交易是实现低碳发展、落实我国碳排放峰值目标的重要手段，条例的出台对建立和运行碳排放权交易市场非常必要，只有依法对企业碳排放配额实施有效管理、对碳排放第三方核查机构进行必要的资质认定，碳排放权交易市场才能顺利运行。

4个月后，巴黎气候大会也即将在年底召开。作为排放大国，中国在建立碳市场过程中的表现，也得到了国际各方的关注。

英国能源与气候变化大臣安布尔·拉德近期说，很高兴地听到中国已经开展了七个碳交易试点，而全国市场更令人期待。欧盟欧洲委员会气候行动总司司长玛丽&dot；普莱特尔斯基也曾对21世纪经济报道记者表示，她个人相信，中国将建立一个有效的排放交易体系，这将是一个能够适应中国国情的成功体系，它将向世界上其他国家发出一个强烈信号，并证实去年9月潘基文在峰会上所强调的事实：碳排放定价和交易是应对温室气体排放的正确道路。

而世界银行PMR项目更是拿出800万美元资助中国碳市场发展，PMR基金经理王雪漫早在2013年9月接受21世纪经济报道记者采访时就明确指出：中国碳市场的成败，关系着全球碳市场的成败。中国的碳市场成功了，全球的碳市场就有希望；否则，全球的碳市场就会画一个很大问号。

要建设这个全球规模较大的全国碳市场，绝非一日之功。从试点市场的衔接，到非试点省市的纳入，从基础数据的核查，到企业行业的选择，在国家发改委南楼6层的办公室里，大量准备工作正在紧锣密鼓地进行着。

试点工作积累大量经验

中国碳市场的建设，是由7个试点开始起步的。几年时间内，7个碳交易试点完成了数据摸底、规则制定、企业教育、交易启动、履约清缴、抵消机制使用等全过程，并各自尝试了不同的政策思路和分配方法。

2011年11月，按照“十二五”规划中“逐步建立碳排放交易市场”的要求，国家发改委在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市启动了碳排放权交易试点工作。按照国家统一要求，各试点省市都编制了试点工作实施方案，制定了交易管理办法，开展总量设定、配额分配、报告与核查体系建设、登记注册系统和交易平台建设等基础工作。

去年，7个试点已经全部启动上线交易，根据国家发改委提供的统计数据，共纳入排放企业和单位1900多家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。截至2015年6月26日，7个试点碳市场累计成交量约2509万吨二氧化碳，累计成交金额约8.3亿元人民币。2014年，5个先期启动交易的试点省市顺利完成2013年度碳排放配额清缴工作，96％以上的控排企业足额清缴配额。今年，履约情况更加理想，上海、北京、广东、湖北均实现100％履约，深圳、天津两试点履约率在99％以上。

国家发改委气候司总结，碳排放权交易试点市场运行总体平稳，为建立全国碳排放权交易市场奠定了良好的基础。通过实施碳排放权交易，市场在碳排放资源配置中发挥了决定性作用，激励企业有效控制自身碳排放，对试点省市完成碳排放强度下降目标起到了积极作用。

气候司相关负责人表示，试点经验首先证明了碳市场在中国可以操作，使得全国碳市场的建立有了依据；其次通过不同的规则试验，也提前发现了一些问题，总体而言是成功的。当然，由于7个试点基础、能力、重视程度不同，也确实能看到较后的效果不同。今年履约中，已有经验的五个试点在整体的协调和把控上比去年明显提高。通过履约过程，也能感受到规范、透明、公平的体系是整个碳市场立足的根本所在。

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