食药警察队伍的价值有多大

俗话说民以食为天，因此食品安全、药品安全问题一直备受关注，如今，食品药品安全问题已经成为我国严重的社会问题。据中国报告大厅了解，公安部数据显示，2013年全国共侦破各类食品安全犯罪案件3．2万起，而药品问题也不断涌现，例如在2011年出现毒胶囊事件。这些问题都显示出了我国在食品药品监管方面存在很多不足。

为了解决这些问题，3月28日，公安部治安管理局副局长华敬锋在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上确认了一则消息：国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。食药侦查人员被形象地称为“食药警察”。

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实际上，早在2011年毒胶囊事件曝光后，就有网友提出，应专设食品药品监督警察。因为，虽然各地食药监管部门都组建了稽查队伍查处违法案件，但执法过程中普遍存在“以罚代刑”现象，以至于许多需要刑事侦查的食药违法案件很难进入司法程序，无法起到震慑的效果，使得食品药品制假售假的违法成本大大降低。

事实上，“食药警察”机制近年来在辽宁、浙江、上海、河北、山东等地已开始试点，国家层面专门的“食药警察”机构也酝酿了一年，国务院还为此制定了相关文件。据宇博智业了解，从已有的经验来看，食药监管领域引入警察制度也不失为治理良策。以北京食药支队为例，该支队成立两年多来，参与并牵动全市公安机关破获食品、药品类犯罪案件5000余起，抓获涉案嫌疑人2000余名，打掉犯罪团伙570多个，捣毁窝点1400多个，缴获假冒伪劣食品、药品，折合人民币近6亿元。从该机构运作数月的表现看，执法效率尤其是威慑力非常明显。

食药警察最大的亮点就是在改革思路与行动上不再延续以往头痛医头脚痛治脚的方式，而是统筹规划，由小切口的单打独斗向系统改革和综合施治挺进，而这理应成为今后相当一段时间内面对复杂社会治理下一个基本的施政原则。

不过，也有很多网友担心食药警察的编制和效果问题。据宇博智业了解，从目前情况来看，无论是食药监管部门内的“警察”、公安机关里的侦察机构，还是食药监部门和公安机关合署办公，都无法从根本上解决人员的“蹩足”问题。

首先，在简政放权的大背景下，设立新部门，增加编制和人员，尤须审慎。细究来看，“食药警察”更像是原来相关部门职能整合上提出的新概念，公安部治安局的打假处等部门，本就承担一部分针对食品药品犯罪的侦查工作。这种情况下，新的执法部门是设在公安部门内，让原食药监管稽查局和公安人员合署办公，还是赋予食品药品稽查人员刑事执法权？其次，让有专业基础的稽查人员担任“食药警察”，还是换汤不换药—有行政执法权的时候没管好，赋予刑事执法权后就能管好？再次，两个部门整合资源，联合执法—看似摆脱了“九龙治水”乱象，可依然会存在“踢皮球”问题。最后，若由公安内部的警察“转行”，那执法人员的专业性会大打折扣。

因此，要想全方位保障“舌尖上的安全”，设立“食药警察”确有必要，但价值不宜高估。因为除此之外，其他的保障环节其实还有很多要注意。如在“预防”方面，健全完善食品安全标准制度、分工明确且常态化的监管制度、能有效追究监管者的问责制度；在“处罚”方面，还有保障消费者直接维权的惩罚性赔偿制度、举证倒置和公益诉讼制度等。